محكمة النقض المصرية

الطعن رقم ٥٠٢٦ لسنة ٧٩ قضائية

الدوائر المدنية - جلسة ٢٠١٨/٠٥/١٤
العنوان :

بطلان "بطلان حكم التحكيم" "بطلان التصرفات: مسائل متنوعة: بطلان التصرفات المخالفة لأحكام قانون تنظيم تملك غير المصريين للعقارات المبنية والأرض الفضاء". تحكيم "التحكيم الوطنى: التحكيم الاختيارى: هيئة المحكمين: حكم التحكيم: الدعوى ببطلانه: حق النيابة العامة في رفعها عند مخالفة النظام العام". دعوى "شروط قبول الدعوى المصلحة: المصلحة التى يقرها القانون: حق النيابة العامة في رفع دعوى بطلان حكم التحكيم عند مخالفته أو مشارطته النظام العام".

الموجز :

بطلان حكم التحكيم. من حالاته. بطلان اتفاق التحكيم أو فصل حكم التحكيم فيما جاوز الاتفاق أو مخالفته للنظام العام. م ٣٥ / ١ (أ، و)، ٢ ق ٢٧ لسنة ١٩٩٤. تملك غير المصريين للعقارات. جوازه بالشروط المحددة قانونًا. مخالفتها. أثره. بطلان التصرف وجواز طلب الإبطال لذوى الشأن والنيابة العامة وقضاء المحكمة به من تلقاء نفسها. علة ذلك. المواد ١، ٢، ٦ من ق ٢٣٠ لسنة ١٩٩٦.

القاعدة :

المقرر أن المادة ٥٣ من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ في شأن التحكم في المواد المدنية والتجارية تقضى ببطلان حكم التحكيم في الحالات التى عددتها ومنها ما أوردته في الفقرتين (أ، و) من البند الأول إذا كان اتفاق التحكيم باطلًا أو إذا فصل حكم التحكيم في مسائل لا يشملها اتفاق التحكيم أو جاوز حدود هذا الاتفاق، وفى البند الثانى إذا تضمن حكم التحكيم ما يخالف النظام العام، (١٠) وكان مفاد المواد الأولى والثانية والسادسة من القانون رقم ٢٣٠ لسنة ١٩٩٦ بتنظيم تملك غير المصريين للعقارات المبنية والأراضى الفضاء أن المشرع وإن أجاز لغير المصريين تملك العقارات المبنية كانت أو أرض فضاء إلا إنه وضع شروطًا أوردتها المادة رقم٢ من هذا القانون، ورتب على مخالفة أحكامه بطلان التصرف، سواء شمل الملكية التامة أو ملكية الرقبة أو حق الانتفاع، وأجاز لكل ذى شأن وللنيابة العامة طلب هذا البطلان، كما أوجب على المحكمة أن تقضى به من تلقاء نفسها، استجابة لمنطق الأمور الذى يقتضى أنه عندما تكون الغاية ممنوعة تكون كل وسيلة تساهم في تحقيقها هى الأخرى ممنوعة.

الحكم
بعد الاطلاع على الأوراق وسماع التقـرير الذى تلاه السيد القاضى المقرر / أيمن عبد القادر العدوى " نائب رئيس المحكمة " والمرافعة وبعد المداولة :
حيث إن الطعن استوفى أوضاعه الشكلية .
وحيث إن الوقائع - على ما يبين من الحكم المطعون فيه وسائر الأوراق - تتحصل فى أن المطعون ضده الأول بصفته أقام الدعوى رقم ١٦٩٣ لسنة ٣٣ ق أمام محكمة استئناف الإسماعيلية ضد الشركة الطاعنة وباقى المطعون ضدهم بطلب الحكم ببطلان مشارطة وحكم التحكيم رقم ١٨ لسنة ٢٠٠٦ المودع محكمة الإسماعيلية الابتدائية بتاريخ ٨ / ٣ / ٢٠٠٦ واعتبارهما كأن لم يكنا ، مع ما يترتب على ذلك من آثار على سند من أن حكم التحكيم المذكور قد قضى بناء على تلك المشارطة لصالح المطعون ضدهما الثانية والثالث - غير مصريين - بصحة ونفاذ عقد البيع المؤرخ ١ / ٢ / ٢٠٠٥ الصادر لهما من الطاعنة وبتسليمهما الوحدة العقارية محله الكائنة بمدينة شرم الشيخ جنوب سيناء المبينة بالصحيفة . وإذ كانت هذه المشارطة وحكم التحكيم المذكورين باطلين بطلاناً مطلقاً لصدورهما بالمخالفة للقانون رقم ١١٤ لسنة ١٩٤٦ - بتنظيم الشهر العقارى - والقانون رقم ٢٣٠ لسنة ١٩٩٦ بشأن تملك غير المصريين للعقارات والأراضى الفضاء فقد أقام الدعوى . وبتاريخ ٢٨ / ١ / ٢٠٠٩ قضت المحكمة بالطلبات ، طعنت الطاعنة فى هذا الحكم بطريق النقض ، قدمت النيابة مذكرة أبدت فيها الرأي برفضه ، وإذ عُرض الطعن على هذه المحكمة فى غرفة مشورة حددت جلسة لنظره وفيها التزمت النيابة رأيها .
وحيث إن الطعن أقيم على سبب واحد من أربعة وجوه تنعى الطاعنة بالأول منها على الحكم المطعون فيه مخالفة القانون والخطأ فى تطبيقه حين قضى برفض الدفع المبدى منها بعدم اختصاص محكمة استئناف الإسماعيلية محلياً بنظر الدعوى ، رغم أن النزاع موضوع حكم التحكيم فيها يتعلق بعلاقة قانونية ذات طابع اقتصادى ، الغرض منه الاستثمار - أحد طرفيه أجنبى الجنسية - مما يكون معه هذا التحكيم تجارياً دولياً ، وينعقد الاختصاص بنظر دعوى بطلانه إلى محكمة استئناف القاهرة عملاً بنص المادتين ٩ ، ٥٤ من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ - بشأن التحكيم - بما يعيب الحكم المطعون فيه ويستوجب نقضه .
وحيث إن هذا النعى فى غير محله ، ذلك أن النص فى المادة الثانية من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ - فى شأن التحكيم فى المواد المدنية والتجارية - على أن " يكون التحكيم تجارياً فى حكم هذا القانون إذا نشأ النزاع حول علاقة قانونية ذات طابع اقتصادى ، عقدية كانت أو غير عقدية ، ويشمل ذلك على سبيل المثال توريد السلع أو الخدمات أو الوكالات التجارية وعقود التشييد والخبرة الهندسية أو الفنية ومنح التراخيص الصناعية والسياحية وغيرها ونقل التكنولوجيا والاستثمار وعقود التنمية وعمليات البنوك والتأمين والنقل وعمليات تنقيب واستخراج الثروات الطبيعية وتوريد الطاقة ومد أنابيب الغاز أو النفط وشق الطرق والأنفاق واستصلاح الأراضى الزراعية وحماية البيئة وإقامة المفاعلات النووية " وفى البند الأول من المادة التاسعة منه على أن " يكون الاختصاص بنظر مسائل التحكيم التي يحيلها هذا القانون إلى القضاء المصرى للمحكمة المختصة أصلاً بنظر النزاع ، أما إذا كان التحكيم تجارياً دولياً سواء جرى فى مصر أو الخارج فيكون الاختصاص لمحكمة استئناف القاهرة ، ما لم يتفق الطرفان على اختصاص محكمة استئناف أخرى فى مصر " والنص فى البند الثانى من المادة ٥٤ من ذات القانون على أن " تختص بدعوى البطلان فى التحكيم التجارى الدولى المحكمة المشار إليها فى المادة ٩ من هذا القانون ، وفى غير التحكيم الدولى يكون الاختصاص لمحكمة الدرجة الثانية التي تتبعها المحكمة المختصة أصلاً بنظر النزاع " يدل على أن مناط اختصاص محكمة استئناف القاهرة بنظر دعوى بطلان حكم التحكيم هو أن يكون النزاع الذى فصل فيه نشأ حول علاقة قانونية تتعلق بالتجارة الدولية ، وفى إحدى الحالات الدولية الواردة فى المادة الثالثة من القانون المشار إليه ، وأن تتسم هذه العلاقة بالطابع الاقتصادى ، وكان البين من المذكرة الإيضاحية للقانون ومناقشات أعضاء مجلس الشعب حول مواده أن المشرع لم يضع تعريفاً جامعاً مانعاً للتحكيم التجارى ، تحاشياً للرجوع إلى أحكام القانون التجارى القديم - الذى كان سارياً عند مناقشة هذا القانون - والذى كان يسرد الأعمال التجارية الموجودة عند إصداره سنة ١٨٨٣ ، وأن المشرع قصد ألا يفهم من عبارة العقود التجارية المعنى الضيق لها وفقاً لأحكام القانون الأخير ، لذلك فقد عمد إلى ضرب أمثلة للعلاقات القانونية ذات الطابع الاقتصادى ، والجامع بينها أنها تتعلق باستثمار رؤوس الأموال والحصول على ربح ، وهى أمثلة يستعين بها القاضي فى القياس عليها ، وهو يحكم فيما إذا كان العمل تجارياً وفقاً لأحكام قانون التحكيم أم لا ، وأن واضعى المشروع قصدوا أن يمنحوا القاضي دوراً إيجابياً حتى يساير قانون التحكيم التغييرات التي تطرأ على النشاط الاقتصادى والتجارة الدولية ، لذلك فإن تقدير وجود الطابع الاقتصادى فى العلاقة التي ينشأ حولها النزاع والذى يجعل من التحكيم بشأنها تجارياً هو من مسائل الواقع التي يستقل بها قاضى الموضوع ما دام قد أقام قضاءه على أسباب سائغة ، وله أن يهتدى فى ذلك بقصد المتعاقدين والباعث عليه إذا كان عملاً من أعمال الاستثمار .
لما كان ذلك ، وكان الحكم المطعون فيه قد استخلص من أوراق الدعوى أن النزاع محل حكم التحكيم موضوع يدور حول شراء المطعون ضدهما الثانية والثالث ( أجنبيين الجنسية ) لوحدة عقارية سكنية داخل البلاد من الشركة الطاعنة ، ومدى صحة هذا التصرف ، وأن الغرض منه هو الانتفاع بهذه الوحدة ، ولا يتسم بالطابع الاقتصادى ، وأن العلاقة بشأنه فى حقيقتها علاقة مدنية لا تنطوى على استثمار للأموال ، أو الحصول على عائد ، فلا تخضع للتحكيم الدولى وخلص إلى أن الاختصاص بنظر دعوى بطلان هذا الحكم ينعقد لمحكمة الدرجة الثانية التي تتبعها المحكمة المختصة أصلاً بنظر النزاع ، ورتب على ذلك قضاءه برفض الدفع بعدم اختصاص المحكمة بنظر النزاع ، وهو من الحكم استخلاص سائغ ، له أصله الثابت فى الأوراق ، يكفى لحمله فإن ما تثيره الطاعنة بوجه النعى لا يعدو أن يكون جدلاً فى سلطة محكمة الموضوع فى فهم الواقع وتقدير وجود الطابع الاقتصادى للعلاقة موضوع التحكيم ، وبالتالي غير مقبول .
وحيث إن الطاعنة تنعى بالوجهين الثانى والثالث على الحكم المطعون فيه مخالفة القانون والخطأ فى تطبيقه ، وفى بيان ذلك تقول إنها تمسكت بعدم قبول الدعوى لرفعها من غير ذي صفة لأن المشرع لم يمنح النيابة العامة حق رفع دعوى بطلان حكم التحكيم الصادر فى النزاع بشأنها والتي لا يجوز لغير أطرافه رفعها ، ولأن التحكيم تم فى غير الحالات التي نص المشرع على تدخلها فيها جوازاً أو وجوباً ، فضلاً على أنها تمسكت بعدم قبول الدعوى لرفعها قبل الأوان وفقاً لحكم المادة ٥٤ / ١ من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ - بتنظيم التحكيم فى المواد المدنية والتجارية - التي يشترط رفعها خلال التسعين يوماً التالية لإعلان المحكوم عليه وهو ما لم يتم ، إلا أن الحكم المطعون فيه رفض الدفع مستنداً فى ذلك إلى نصوص قانون المرافعات غير المنطبقة على واقعة النزاع ، الأمر الذى يعيبه ويستوجب نقضه .
وحيث إن هذا النعى غير سديد ، ذلك بأنه لما كان من المقرر - وعلى ما جرى به قضاء هذه المحكمة - أنه مع قيام قانون خاص لا يُرجع إلى القانون العام إلا فيما فات القانون الخاص من أحكام ، وكانت نصوص القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ - فى شأن التحكيم فى المواد المدنية والتجارية - قد خلت من النص على حق النيابة العامة فى رفع دعوى بطلان حكم التحكيم وتنظيم إجراءات وميعاد رفعها بالنسبة لها ، كما لم تتضمن نفى هذا الحق عنها ، بما لازمه العودة فى هذا الشأن إلى قانون المرافعات المدنية والتجارية باعتباره القانون الاجرائى العام وكان النص فى المادة السادسة من القانون رقم ٢٣٠ لسنة ١٩٩٦ بتنظيم تملك غير المصريين للعقارات المبنية والأراضى الفضاء - على أنه " يقع باطلاً كل تصرف يتم بالمخالفة لأحكام هذا القانون ولا يجوز شهره . ويجوز لكل ذي شأن وللنيابة العامة طلب الحكم بهذا البطلان وعلى المحكمة أن تقضى به من تلقاء نفسها ". وفى المادة ٨٨ من قانون المرافعات على أنه " فيما عدا الدعاوى المستعجلة يجب على النيابة العامة أن تتدخل فى الحالات الآتية وإلا كان الحكم باطلاً : ١ - الدعاوى التي يجوز لها أن ترفعها بنفسها . ٢ - ...... ٣ - كل حالة أخرى ينص القانون على وجوب تدخلها فيها " وفى المادة ٩٢ منه على أنه " فى جميع الأحوال التي ينص فيها القانون على تدخل النيابة يجب على قلم الكتاب إخبار النيابة كتابةً بمجرد قيد الدعوى " وفى المادة ٩٦ من ذات القانون على أنه " للنيابة العامة الطعن فى الحكم فى الأحوال التي يوجب القانون أو يجيز تدخلها فيها إذا خالف الحكم قاعدة من قواعد النظام العام أو إذا نص القانون على ذلك " يدل على أنه يجب على النيابة العامة أن تتدخل كطرف منضم فى دعاوى بطلان التصرفات المخالفة لأحكام القانون ، ومن بينها التصرفات المخالفة لأحكام قانون تنظيم تملك غير المصريين للعقارات المبنية والأراضى الفضاء ، بحسبانها من الدعاوى التي يجوز لها أن ترفعها بنفسها ، ويتعين لذلك على قلم كتاب المحكمة المرفوع إليها الدعوى إخبار النيابة العامة كتابةً بها بمجرد قيدها فإن تم الإخبار على هذا النحو وجب عليها التدخل فى الدعوى بالحضور أو إبداء الرأي فيها ، فإذا صدر الحكم فيها دون تدخلها فإنه يكون باطلاً بطلاناً مطلقاً متعلقاً بالنظام العام ، كما أنه يحق لها من باب أولى إذا لم يتوافر لها العلم بتلك الدعاوى لعدم إخبارها بقيدها أن تطعن على الحكم الصادر فيها إذا خالف الحكم قاعدة من قواعد النظام العام أو إذا نص القانون على ذلك إعمالاً لحكم المادة ٩٦ من قانون المرافعات - كما هو الحال فى النزاع المعروض على هيئة التحكيم - والذى لم تتضمن إجراءاته وجوب إخبار النيابة العامة بعرض النزاع عليها ، فيكون لها إقامة دعوى بطلان مشارطة التحكيم وحكم التحكيم الصادر فيها تمكيناً لها من القيام بدورها الذى أناط بها القانون القيام به فى الطعن على الأحكام التي تصدر بالمخالفة لقواعد النظام العام ودون التقيد بميعاد رفعها المنصوص عليه فى المادة ٥٤ / ١ من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ السالف ذكره ، وإذ التزم الحكم المطعون فيه هذا النظر وقضى برفض الدفع بعدم قبول الدعوى لرفعها من غير ذي صفة أو قبل الأوان فإنه يكون قد طبق القانون على وجهه الصحيح ويضحى النعى عليه بهذين الوجهين على غير أساس .
وحيث إن الطاعنة تنعى على الحكم المطعون فيه بالوجه الرابع مخالفة القانون والخطأ فى تطبيقه ، حين قضى برفض الدفع بعدم قبول الدعوى لرفعها فى غير الحالات المنصوص عليها فى المادة ٥٣ من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ تأسيساً على مخالفة حكم التحكيم لقانون تنظيم الشهر العقارى وقانون تنظيم تملك غير المصريين للعقارات المبنية والأراضى الفضاء ، رغم أن موضوع التحكيم هو طلب صحة عقد بيع عرفى يجوز فيه التصالح كما يجوز فيه التحكيم ، ولم يتطلب القانون شهر صحيفة طلب التحكيم كما أن التحكيم موضوع الدعوى لم يخالف قانون تملك غير المصريين للعقارات ، بما يعيب الحكم المطعون فيه ويستوجب نقضه .
وحيث إن هذا النعى غير سديد ، ذلك أن المقرر - وعلى ما جرى به قضاء هذه المحكمة - أن الحكم المطعون فيه ، متى كان قد أصاب صحيح القانون فى نتيجته فلا يبطله قصوره فى الإفصاح عن سنده القانوني إذ لمحكمة النقض أن تستكمل ما قصر الحكم فى بيانه من ذلك ، كما أن لها أن تعطى الوقائع الثابتة تكييفها القانوني الصحيح ما دامت لا تعتمد فيه على غير ما حصلته محكمة الموضوع منها . وكان من المقرر أن المادة ٥٣ من القانون رقم ٢٧ لسنة ١٩٩٤ - فى شأن التحكيم فى المواد المدنية والتجارية - تقضى ببطلان حكم التحيكم فى الحالات التي عددتها ومنها ما أوردته فى الفقرتين - أ ، و - من البند الأول إذا كان اتفاق التحكيم باطلاً أو إذا فصل حكم التحكيم فى مسائل لا يشملها اتفاق التحكيم أو جاوز حدود هذا الاتفاق وفى البند الثانى إذ تضمن حكم التحكيم ما يخالف النظام العام . وكان مفاد المواد الأولى والثانية والسادسة من القانون رقم ٢٣٠ لسنة ١٩٩٦ بتنظيم تملك غير المصريين للعقارات المبنية والأراضى الفضاء - أن المشرع وإن أجاز لغير المصريين تملك العقارات المبنية كانت أو أرض فضاء إلا أنه وضع شروطاً أوردتها المادة رقم ٢ من هذا القانون ، ورتب على مخالفة أحكامه بطلان التصرف ، سواء شمل الملكية التامة أو ملكية الرقبة أو حق الانتفاع وأجاز لكل ذي شأن وللنيابة العامة طلب هذا البطلان ، كما أوجب على المحكمة أن تقضى به من تلقاء نفسها ، استجابة لمنطق الأمور الذى يقتضى أنه عندما تكون الغاية ممنوعة تكون كل وسيلة تساهم فى تحقيقها هي الأخرى ممنوعة .
لما كان ذلك وكان الثابت من الأوراق ومما حصله الحكم المطعون فيه - أن النيابة العامة أقامت الدعوى ببطلان مشارطة التحكيم والحكم الصادر فيها محل النزاع رقم ١٨ لسنة ٢٠٠٦ محكمة الإسماعيلية الابتدائية ، تأسيساً على أن موضوعها يدور حول صحة ونفاذ عقد البيع المؤرخ ١ / ٢ / ٢٠٠٥ الصادر عن الطاعنة إلى المطعون ضدهما الثانية والثالث - غير مصريين - والمتضمن بيعها لهما الوحدة العقارية محله والكائنة داخل جمهورية مصر العربية وتسليمها إليهما بالمخالفة لأحكام القانون رقم ٢٣٠ لسنة ١٩٩٦ السالف بيانه لأنهما لا تتوافر فيهما الشروط المنصوص عليها فيه لتملك الأجنبي للعقارات داخل مصر ، بما يبطل ذلك العقد بطلاناً مطلقاً لتعلقه بالنظام العام ، لعدم مشروعية محله للتعامل فيه بنصوص آمرة وهو ما يتوافر به إحدى حالات رفع دعوى ببطلان حكم التحكيم ومشارطته الصادرين بشأنه باعتبارهما مجرد وسيلة تؤدى إلى تحقق مخالفة حظر التملك المذكور ، وإذ التزم الحكم المطعون فيه هذا النظر وقضى ببطلان مشارطة التحكيم وحكم التحكيم موضوع النزاع لانطوائهما على إحدى حالات الغش والتحايل للإفلات من أحكام تملك غير المصريين للعقارات ، الآمره فإنه يكون قد انتهى إلى النتيجة الصحيحة ولا يعيبه ما اشتملت عليه أسبابه من قصور فى بيان سنده القانوني ، إذ لمحكمة النقض أن تستكمل هذه الأسباب وأن تعطى الوقائع التي حصلها الحكم تكييفها القانوني الصحيح دون أن تنقضه ، ومن ثم يضحى النعى عليه بهذا الوجه على غير أساس .
ولما تقدم يتعين رفض الطعن .
لـــــــــــــــــذلك
رفضت المحكمة الطعن وألزمت الطاعنة المصروفات ، مع مصادرة الكفالة .
أمين السر نائب رئيس المحكمة